Центр АСЕАН при МГИМО МИД России

Центр АСЕАН при МГИМО

Траектории незападных избирательных процессов

Траектории незападных избирательных процессов

20.01.2016

Рецензия на книгу «Электоральные процессы в странах Юго-Восточной Азии в XXI веке»

В конце прошлого столетия скорый переход к демократии большинства стран мира казался неизбежным, а процесс «глобальной демократизации» необратимым. Однако уже совсем скоро волна демократизации начала реверсивное движение. Тем не менее она не вернулась к исходной точке отсчета, но создала новую политическую реальность «электорального или конкурентного» авторитаризма.

Как электоральные процессы влияют на политический ландшафт одного из самых экономически динамичных регионов мира? Какое воздействие они оказывают на развитие партийных систем, расклад сил на уровне политических элит и трансформацию институтов гражданского общества? Обо всем этом предметно рассуждают авторы коллективной монографии «Электоральные процессы в странах Юго-Восточной Азии в XXI веке».

Книга предназначена для всех, кто интересуется современными политическими процессами в незападном мире.

Выборы: достаточное условие для демократии?

Феномен гибридных политических режимов, сочетающих элементы авторитаризма и демократии, давно и прочно закрепился в исследовательской повестке дня современной политической науки. Вслед за известной работой Томаса Карозерса «Конец парадигмы транзита» [1] из научной моды вышла апелляция к тезису о том, что регулярное проведение выборов должно способствовать закреплению демократических процедур. Сегодня уже вряд ли кто-то будет оспаривать тот факт, что специфика электоральных процессов обусловливается конкретными социальными практиками, характерными для того или иного общества. По сути, она отражает глубоко укоренившиеся структурные особенности этого общества. А трансформация последних, в свою очередь, требует гораздо более продолжительного исторического времени, чем изменение процедурных параметров политической системы. Именно об этом и говорят авторы, утверждая, что «демократичность выборов — это интегральное выражение уровня их свободы, конкурентности и честности, но также политического климата в обществе и его взаимоотношений с властью в целом» (с. 9).

Однако рассуждения об электоральных процессах в странах Юго-Восточной Азии не были бы столь интересны, если бы сосредоточивались лишь на анализе отклонений от параметров, принятых за идеальные, которые достаточно подробно фиксируются международными индексами и опросами общественного мнения. Знаковыми событиями последних лет стали начавшийся в 2006 г. и пока не завершившийся политический кризис в Таиланде, общественные волнения августа—сентября 2015 г. в Малайзии с требованиями отставки премьер-министра Наджиба Разака, неожиданный успех Национальной лиги за демократию на выборах в Мьянме в ноябре 2015 г. Все эти события свидетельствуют о том, что хотя многие страны региона далеки от образцового демократического правления, электоральные процессы и гражданская активность приобретают там все большее значение и могут выступать действенным механизмом структурирования и трансформации политических процессов.

Электоральные процессы и региональные парадоксы

В рецензируемом издании электоральные процессы рассматриваются в 7 странах региона — Индонезии, Малайзии, Таиланде, Сингапуре, Камбодже, Мьянме и Филиппинах. Отбор стран производился по критериям наличия конституционно закрепленной выборности законодательных и исполнительных органов власти, многопартийности и определенного уровня конкурентности избирательного процесса.

Структурно каждая глава фокусируется на анализе одной из стран и подробно повествует об особенностях избирательной системы, ее эволюции и современном состоянии, главных участниках электорального процесса, электоральном поведении граждан. Единая сквозная структура большинства глав придает исследованию методологически стройный вид и облегчает восприятие текста.

В то же время применительно к каждой страновой ситуации авторы анализируют специфические особенности электоральных процессов. Например, в Индонезии, значительно продвинувшейся по пути демократизации, на первый план сегодня выходит проблема смены поколений в политической элите страны. Для Малайзии ключевым остается следующий вопрос: удастся ли Объединенной малайской национальной организации (ОМНО), доминирующей политической силе, сохранить внутреннее единство и преодолеть противоречия, связанные с межнациональной напряженностью и асимметрией положения малайского и немалайского населения, и в целом противоречия традиционных и современных политических практик?

В случае Таиланда специфика развития электорального процесса связана с политическим кризисом последних лет, расколом страны на сторонников и противников бывшего премьер-министра Таксина Чиннавата и появлением феномена общественных движений. Последние «перетянули» на себя значительную часть гражданской активности и в итоге существенно девальвировали смысл и содержание электоральных процессов. В результате возникает интересный парадокс: наиболее модернизированная и урбанизированная часть населения страны, активно вовлеченная в протестное движение, фактически выступает за ограничение демократических свобод.

Противоречия традиционной политической культуры, анахронизмов политического поведения и современных по форме электоральных процедур рассматриваются авторами и на примере Филиппин («парадокс Филиппин»). Здесь также имеет место стихийный процесс возникновения протестных движений («парламент улиц»), в кризисные исторические моменты подменявших выборные органы власти.

Отдельный случай, как с точки зрения уникальности экономической модели, так и в плане организации политической жизни и электоральных процессов, представляет собой Сингапур, где с 1959 г. доминирующие позиции сохраняет Партия народного действия (ПНД). Экономический успех Сингапура под руководством первого премьер-министра страны Ли Куан Ю стал основным фактором, надолго обеспечившим ПНД лидирующее положение в политической системе. В результате у оппозиционных партий, по сути, отсутствуют реальные возможности и механизмы привлечения избирателей, а получение оппозицией даже небольшого количества мест в парламенте уже расценивается как серьезная политическая трансформация.

Специфика электоральных процессов в Камбодже обусловливается борьбой двух политических групп, ассоциированных с Народной партией, возглавляемой действующим премьер-министром Хун Сеном, и Единым национальным фронтом за суверенную, независимую, мирную и открытую для сотрудничества Камбоджу. При этом отдельного внимания заслуживает авторский анализ «двухтрековой» стратегии, которая была принята правящей Народной партией на вооружение в начале XXI века. Суть стратегии заключается в сочетании мер по дальнейшему развитию демократических институтов с укреплением элементов традиционной политической культуры, в частности патрон-клиентских отношений с электоратом. Одновременно в главе, посвященной Камбодже, четко показаны причины современных изменений в настроениях электората. Избиратели уже не готовы безоговорочно поддерживать правящую партию, что способствует реальному укреплению в стране оппозиционных сил и в перспективе может привести к существенным политическим изменениям.

Глава о Мьянме была написана еще до выборов 2015 г., однако она дает комплексное представление о тех вызовах, с которыми сталкивается избирательная система страны, и о дискуссии по вопросам ее реформирования. Они связаны в первую очередь с невозможностью обеспечить интересы многих политических сил и небольших партий в условиях мажоритарной системы.

Все дальше от линейности политической модернизации?

Красной нитью в монографии проходит идея о характерном для большинства рассматриваемых стран сложном сочетании элементов традиционных и современных отношений. Анализ результатов взаимопересечения и взаимопротиворечий этих элементов представляет особое значение для оценки состояния и динамики изменений политических процессов в  Юго-Восточной Азии. Авторы отмечают, что сегодня «в общественном сознании сосуществуют политические идеалы, связанные как с патерналистским взглядом на власть и общественное устройство, так и с демократическими ценностями и практиками» (с. 20).

Говоря о традиционных структурных особенностях обществ этих стран, авторы не обходят вниманием и такой интересный феномен, как появление новых технологий взаимодействия с электоратом с применением социальных масс-медиа. Последние получили широкое распространение в регионе благодаря росту сферы IT.

Монография «Электоральные процессы в странах Юго-Восточной Азии в XXI веке», подготовленная коллективом авторов МГУ им. М.В.Ломоносова и Института востоковедения РАН, удачно дополняет целый ряд публикаций, посвященных развитию незападных политических систем и проблемам политического развития в различных странах мира. В частности, речь идет об исследованиях государственной состоятельности, приведенных в многотомном издании «Политический атлас современности» [2], о работах по политическим системам и процессам на Востоке, опубликованных МГИМО [3], об исследованиях А.Воскресенского [4], посвященных концепции незападной демократии, и др. Именно в силу такого удачного дополнения рецензируемую монографию украсила бы полемика как с отечественными, так и зарубежными работами, находящимися в том же исследовательском поле и раскрывающими механизм формирования и устойчивости гибридных режимов и их взаимосвязи с электоральными процессами.

В целом книга, представляющая добротное и подробное описание избирательных систем и процессов, оставляет обширное пространство для размышлений о политическом будущем стран Юго-Восточной Азии, которое все больше зависит от функциональности или дисфункциональности электоральных процессов. Внутренние противоречия и явления, скрытые от поверхностного взгляда на политический ландшафт региона, хорошо высвечиваются в представленном исследовании. Они заставляют задуматься не только о высокой степени нелинейности политического развития стран Юго-Восточной Азии, но и о сложности модернизации обществ, открытых для восприятия глобальных импульсов и изменений, но сохранивших высокую степень политической и социально-экономической гетерогенности.

1. Carothers T. The End of the Transition Paradigm // Journal of Democracy. 2002. Vol. 13. № 1. P. 5–21.

2. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М.: МГИМО, 2007.

3. Восток и политика: политические системы, политические культуры, политические процессы / [А.Д.Воскресенский и др.]; под ред. А.Д.Воскресенского; МГИМО (У) МИД России. 2-е изд., испр. и доп. М.: МГИМО-Университет, 2015.

4. Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке. М.: Аспект Пресс, 2007; Воскресенский А.Д. Общие закономерности, региональная специфика и концепция незападной демократии // Демократия в российском зеркале / Ред.-сост. А.Мигранян, А.Пшеворский. М.: МГИМО-Университет, 2013. С. 289–349.

Екатерина КОЛДУНОВА,
Российский совет по международным делам